我代表中共大安市第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、白城市纪委六届五次全会和市委十五届十四次全会部署,回顾2019年全市纪检监察工作,部署2020年任务。刚才,市委书记马维民同志作了讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年,在白城市纪委监委和市委的坚强领导下,全市纪检监察组织坚守初心使命,忠诚履职尽责,勇于担当作为,强化日常监督长期监督,保持正风肃纪反腐高压态势,努力推动纪检监察工作高质量发展,全市党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

（一）强化政治监督,推动上级重大决策部署落地见效。加强思想政治引领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引方向、推动工作、解决问题的强大思想武器,坚持学思用贯通、知信行统一,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把学习成效转化为推动全市纪检监察工作高质量发展的强大力量。扎实开展主题教育。市纪委监委班子带头示范,委机关、派驻机构和巡察办全员参加,持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持“学、研、查、改贯通推进,抓紧抓实专项整治工作,以实际行动和成效践行党的初心使命。切实抓好政治监督。紧扣贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策,围绕打赢三大攻坚战、服务民营经济发展、违建别墅清查整治等重大部署加强监督,确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署落到实处。深入推进人防系统腐败问题专项治理,收缴及扣押抵偿人防异地建设费3912万元,补建人防工程911697平方米,问责2人,督促完善工作制度9项。全市共查处违反政治纪律案件3件,处分3人。

（二）强化专项整治,有效维护人民群众切身利益。专项治理扶贫领域腐败和作风问题。紧盯脱贫攻坚项目资金、责任落实和工作作风“三个重点”,通过纪委统筹督查、部门专项检查、乡镇定期自查等方式精准监督,约谈乡镇党委书记、纪委书记、行业部门主要领导16人,向乡镇和行业部门下发工作督办函2份,督促其认真履行主体责任和监管责任。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题31件,处分53人，通报曝光9起15人。严肃查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”。坚持把扫黑除恶打伞与反腐拍蝇结合起来,围绕“一条主线、三条支线”深挖彻查,扎实推动“打伞破网”取得新突破。全市共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题32件,问责23人,处分29人,诫勉谈话1人,查处“保护伞”问题6人,涉嫌犯罪移送检察机关1人,通报曝光10起17人。全力整治民生领域突出问题。落实主题教育专项整治部署,统筹推动15个牵头部门集中整治3大类17项具体问题,对发现的用假病历骗取低保金、落实学生营养餐政策不到位等问题严肃整治。全市共查处群众身边的腐败和作风问题45件,处分72人,通报曝光13起20人。对中央环保督察反馈问题进行追责,立案4件,处分5人,诫勉谈话1人。

（三）强化正风肃纪,党风政风持续向上向好发展。深

入落实中央八项规定精神。组织财政、审计等8个部门成立4个监督检查组,突击检查95个单位,专项整治违规发放津贴补贴、公款定制购买烟酒、利用名贵特产和特殊资源谋取私利等问题。全年共查处违反中央八项规定精神问题37件,处分64人,通报曝光13起19人,释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号,持续整治“四风”问题。以钉钉子精神抓作风建设,把日常检查和专项治理结合起来,借助税务发票管理系统、交警大数据平台等技术手段,做到逢节必查、露头就打。全市共查处“四风”问题51件,处分84人,通报曝光19起28人。集中整治形式主义、官僚主义。坚决落实“基层减负年”要求,严肃查处对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、不作为慢作为假作为、监督检查过多过滥等问题,对市房屋征收经办中心行政不作为问题严肃处理。全市共查处形式主义、官僚主义问题14件,处分

20人,通报曝光6起9人。

（四）强化查改并举,实现巡视巡察质量新提升。切实

抓好政治巡察。聚焦新时代党的建设总目标,采取“1托2”方式巡察28个单位党组织,发现问题2419个,移交问题线索51件。本届党委任期以来,已完成巡察71个部门(单位)党组织、占应巡察总数的75.5%,发现问题4833个,移交问题线索298件,巡察监督作用不断彰显。推进巡察整改日常监督。认真履行巡察整改监督职责,制定下发《关于推进市委巡察整改工作的实施意见》,压实整改责任,督促落实整改情况双反馈、双公开。加强巡察办和巡察干部队伍建设,新增内设机构和专职干部,进一步加强巡察机构力量。推进巡视问题整改落实。督促巡视整改主体责任落实,推动巡视反馈问题立行立改、深查彻改。中央第八巡视组移交46件问题线索全部办结,处分26人,诫勉谈话3人,组织处理4人,移送公安机关1人。省委第七巡视组移交问题线索41件已全部办结,处分49人,组织处理26人,移送司法机关2人。

（五）强化“三项改革”,常态化监督网络逐步健全。深化改革提质增效。加强纪律检查体制改革,严格落实对下级纪委监委“两为主”、对派驻机构“三为主”要求,进一步实化细化双重领导体制。深化监察体制改革,制定完善了信访举报、线索处置、审查调查等制度规定,推动执纪执法工作规范化。推进派驻机构改革,设立8个派驻纪检监察组,向18个乡镇5个街道派出监察办公室,实现了派驻监督和监察监督全覆盖。市纪委监委派驻机构共立案31件,处分29人,派驻监督效果明显提升。做实做细日常监督。综合运用个别谈话、明察暗访、参加民主生活会、提出纪检监察建议等方式强化严管严治。协助党委加强政治生态建设,加大对各部门政治生态情况的分析研判。回复党风廉政意见5735人(次),防止带病提拔和表彰问题。向11名市级领导发放工作提醒函,逐级约谈中层以上干部485名,对46名新任职领导干部进行任前廉政谈话,督促“关键少数”履职尽责。压实管党治党责任。制定下发《2019全市党风廉政建设工作细则》,将责任量化为5个方面18项50个具体内容,逐项落实到岗到人。全年共问责党员干部64人,其中乡科级干部9人,通报曝光16起24人,以精准问责推动干部担当尽责。

（六）强化标本兼治,始终保持惩治腐败高压态势。狠抓惩治不放松。突出重点削减存量、零容忍遏制增量,紧盯“三类人”,发现一起查处一起。全市共立案350件,同比增长12.2%;结案417件,同比增长88.7%;处分409人，同比增长859%;查处乡科级部门一把手13人,同比增长62.5%；使用留置措施审查调查10人,涉嫌犯罪移送检察机关14人严肃查办了马玉祥、赵向峰等市管干部严重违纪违法案件，形成强大震慑效应。严格落实审查调查安全责任制,保障了办案安全。持续深化以案促改。下达纪律检查建议书55份，监察建议书10份,开展“一案三会”警示教育活动260人次,加强案件剖析和思想教育,督促扎牢制度笼子。强化案件审理工作,被省纪委监委确定为全省案件审理工作联系点之一，高质量推进信访举报工作,建立标准化县级来访接待场所，率先部署并高效率使用来访举报受理系统。贯通运用“四种形态”。运用“四种形态”处理602人次,其中,运用第种形态处理540人次,占比达89.7%,实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。共有17名党员干部主动向组织交代问题,震慑遏制和政策感召效应日益凸显。对72名受处分党员干部集中开展回访教育,帮助他们正确认识和改正错误。加强党性党风党纪教育。多形式开展警示教育,召开全市警示教育大会,组织全市2000余名党员干部参观警示教育展,对398名有子女升学事宜的党员干部和公职人员提醒谈话,组织3.1万人次参加省纪委开展的答题活动,积极营造崇廉拒腐良好氛围。

（七）强化队伍建设,工作规范化法治化水平显著提高突出政治建设。坚守政治机关职责定位,市纪委常委会以身作则,坚决贯彻落实党中央、省委和市委决策部署,严格执行集体领导、民主决策,引导广大纪检监察干部忠诚践行“两个维护”。坚持以机关党建为引领,扎实开展驻村帮扶和“主题党日+”等系列活动.增强履职本领。通过开展纪检监察业务系列课程学习,采取全员培训、以考促学、以案代训、上派锻炼等多种方式淬炼队伍、提高本领,在全省业务知识测试中优秀率达到93.5%,加强纪检监察信息工作,信息采用率位居全省县级纪委第6名,被评为全省纪检监察信息工作先进单位。严格自我监督。坚持严管与厚爱相结合、内部监督与外部监督相结合,严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》,依规依纪依法履行职责,推动系统内外干部交流,组织健康体检,丰富文体生活,坚决守住“办案安全、案件质量、干部廉洁”三条底线。

同志们,在取得成绩的同时,也必须清醒认识到,压倒性胜利不是根本性胜利,只是阶段性成果;不是彻底解决了问题,只是改变了被动局面,形势依然严峻复杂,腐败存量还不少、增量仍在发生。一些党组织管党治党存在温差落差,“四风”问题积弊顽症尚未根除,一些重点领域和部门侵害群众利益问题时有发生。从纪检监察工作来看,少数乡镇党委对纪检监察工作不够重视和支持,有的纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力不足,干部队伍专业化水平还需进一步提升,对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会收官之年,也是脱贫攻坚决

胜之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、白城市纪委六届五次全会和市委十五届十四次全会部署,增强“四个意识”坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进,认真履行协助职责和监督专责,强化对权力运行的制约和监督,把“严”的主基调长期坚持下去,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快大安全面振兴发展提供坚强保障。

全市各级纪检监察组织要按照2020年工作总要求,自觉把各项工作融入到全市改革发展稳定大局中,在科学谋划统筹推进上下功夫,在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。围绕做实监督积责、健全监督体系、提升监督能力,着力推动“四个监督”统筹衔接、贯通融合;围绕扶资领域、民生领域群众反映强烈的突出问题,集中开展专项整治;围绕统筹推进“三不”三项改革”“三转”,在强监督、治未病、抓不能上下功夫,以强有力的监督推动纪检监察工作高质量发展。

（一）坚守初心勇担使命,推动“两个维护”具体化常态化。把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,常抓常新、形成长效。坚持用新思想定向领航。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦深入贯彻习近平总书记对吉林重要指示批示精神和党的十九届四中全会精神,再学习、再对标、再落实,持续巩固深化主题教育成果。突出抓好政治监督。把“两个维护”作为最根本政治任务,紧盯党章党规党纪和宪法法律法规执行情况加强监督、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻情况加强监督、紧盯十九届四中全会和市委十五届十四次全会精神落实情况加强监督,紧盯各单位各部门履行职责使命情况加强监督,紧盯新冠肺炎疫情防控和复工复产情况加强监督,着力解决不严、不实、不力问题。压紧压实管党治党责任。按照“条管着条、块管着块条块结合”原则,强化上级纪委对下级党组织的监督,通过加强日常监督、政治生态调研、年终述贵述廉,强化对各级党组织坚持和加强党的领导、贯彻落实“两个责任”等情况的监督检查,督促全市各级党组织和领导干部以上率下、守土尽责。

（二）坚持以人民为中心,集中整治群众反映强烈的突出问题。紧紧盯住群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,持续深化集中治理、专项治理,切实维护人民群众利益。坚决保障打赢脱贫攻坚战。坚持把专项治理贯穿脱贫攻坚全过程,加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,督促乡镇和职能部门认真履行主体责任、监管责任,做好脱贫攻坚政策和乡村振兴战略的统筹衔接,促进建立解决相对贫困的长效机制。着力抓好整改落实,督促各单位(部门)对脱贫攻坚巡视巡察反馈问题全面整改、取得实效。加强对《白城市农村扶贫资产管理暂行办法》执行情况的监督检查,对擅自处置或低价处理扶贫资产、非法改变扶贫资产所有权、因不作为乱作为造成扶贫资产严重损失等问题严肃查处,确保扶贫资产长久发挥效益。对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的绝不姑息。深化涉黑涉恶腐败专项治理。坚持深挖根治和长效常治相结合,加强与政法机关的协作配合,精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。坚持边打边治边建,聚焦重点行业和领域,推动行业主管部门主动作为、深入治理,铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。深入开展民生领域集中整治。紧盯“小微权力”运行,切实解决教育医疗、食品药品安全。民生资金等领域漠视侵害群众利益问题。围绕优化营商环境,加大对“放管服”不到位、产业项目建设“中梗阻”、服务基层群众中“吃拿卡要”等问题线索督办和纠治力度,专项整治公职人员不作为慢作为假作为乱作为等问题,营造公平公正市场秩序。开展公职人员违规牵涉“小额贷”问题专项整治,督促相关职能部门强化日常监管,规范民间信贷行为,净化融资环境。

（三）持续深化纪检监察体制改革,不断健全完善监督体系。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,紧扣推进新时代大安市治理现代化要求,一体推进纪检监察“三项改革”。协助同级党委深化全面从严治党。主动为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手,对审查调查、监督检查政治巡察、整改落实等方面发现的倾向性苗头性问题,以情况汇报、监察建议和工作提醒函等形式向党委反馈,促进党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体推进。落实落细双重领导体制。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,抓住“管人”和“管业务”两个关键,加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导。完善派驻监督体制机制,强化“三为主”定期报告全面工作、请示报告重要事项等制度的执行,实现派驻监督“形神兼备”。强化纪委监委的协助引导推动功能。以党内监督为主导,统筹整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督力量,建立完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制,提升监督效能。积极推动纪委监委专责监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督同向发力,逐步建立统筹联动、无缝对接的监督网络。按照上级统一部署,依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（四）发挥专责机关职能作用,强化对权力运行的制约和监督。牢牢抓住监督基本职责、第一职责,扎实开展“制度监督活动,积极探索监督有效途径,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。突出“一把手”监督。突出对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、执行“三重一大事项”五个不直接管”等制度和廉洁自律情况的监督。上级“一把手”要抓好下级“一把手”,了解下级“一把手”的思想、工作、生活状况,对凡是亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的重点关注发现问题早提醒、早警示、早纠正、早处理。加强常态化监督。围绕权力运行各个环节开展政治生态调研,通过采取谈心谈话检查抽查、受理举报等方式,精准运用“四种形态”特别是第第二种形态,做到监督常在、形成常态。緊盯招投标、立项审批工程验收、资金拨付、行政处罚、人事招录等关键环节,切断利益输送链条,压减权力设租寻租空间;紧盯工程建设、物资采购资源配置、监督检查、财务管理等重要岗位和重点人员,抓早抓小、防微杜渐,做到“未病先防”小病防变”。推进基层监督。坚持严字当头、权责统一,实施规范问责、精准问责,重点加强基层对制度执行、政策落实等情况的监督检查,通过整合监督力量采取划片协作、联组办案、交叉互检等方式,从整治“小问题”入手、从纠正“小毛病”着力,打通监督“最后一公里”,使基层党风廉政建设真正实起来、强起来。

（五）精准发力纠治“四风”,不断巩固拓展作风建设成效。锲而不舍落实中央八项规定精神,健全完善发现问题纠正整改、执纪问责、长效治理工作机制,推动化风成俗、成为习惯。坚决整治形式主义、官像主义。从领导机关和领导干部抓起、改起,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的突出问题,推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。深化整治享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点和薄弱环节,坚持节前教育、节中监督、节后核查严肃查处收送电子红包、私车公养、转入私人会馆违规吃喝利用名贵特产资源谋取私利、违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异新老问题。加强纪检监察监督和职能部门监管有机衔接紧盯机关所属二级单位、国有企事业单位查找监管盲区和漏洞,对顶风违纪问题从严查处、寸步不让。推动建立健全长效机制。建立群众监督和舆论监督快速反应机制,适时开通纪检监察系统检举举报平台,强化信访举报分析研判,提高精准发现问题能力。把解决问题同建章立制结合起来,督促各级党组织制定落实作风建设主体责任清单,督促职能部门细化有关规定,促进责任落实、问题整改、制度完善,推动常抓常严、长效常治。

（六）坚定不移深化政治巡察,以发现问题为导向形成震慑。全面贯彻执行巡视工作条例,把发现问题、形成震慑作为主要任务,把强化整改落实、做好“后半篇文章”作为关键环节,充分发挥巡察利剑作用。准确把握政治巡察的内涵和方向。按照“六围绕一加强”和“四个落实”要求,深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题进一步发挥巡察工作净化政治生态、推动改革发展的政治作用。健全巡察协同联动监督网。加强统筹谋划,拟对23个部门(单位)党组织开展政治巡察。进一步压实巡察工作主体责任,推动巡察工作与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同,稳步实现对基层党组织巡察全覆盖。完善巡察与纪检监察、组织、审计、信访等部门协作配合机制,推动形成系统集成、协同高效的监督格局。抓好巡视巡察整改落实和成果运用。健全整改公开机制和日常监督机制,督促被巡视巡察单位报告整改情况,推动各类问题整改到位。精准处置巡视巡察移交线索,系统梳理巡视巡察发现的共性问题,推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞,扎实做好巡视巡察工作“后半篇文章”。

（七）强化系统治理、综合施治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧紧抓住“不敢”这个前提、“不能”这个关键不想”这个根本,强化“三不”统筹联动、同向发力、效应叠加。坚定稳妥推进反腐败斗争。既坚持把“严”的主基调长期坚持下去,又善于做到“三个区分开来”,激励干部担当作为,提高治理腐败效能。坚持受贿行贿一起查,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大国有企业和金融领域反腐力度,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，坚决查处地方债务风险中隐藏的腐败问题,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。认真执行审查调查规程,确保精准惩治、有序实施,守牢安全底线。完善查改一体工作机制。发挥查办案件治本功能,坚持用好身边案例“活教材”,着眼靶向治疗“当前事”,聚焦查找漏洞“长效管”,推动“一案三促”从案发单位向关联单位、系统领域、乡镇(街道)全域延伸。实行移送审理报告、案件剖析报告和纪检监察建议书“一案三报告”制度,深入剖析反面典型,重点挖掘个案和同领域、同岗位、同类型案件背后的监管盲区和制度缝隙,及时反馈并督促整改,着力推动审批监管、执法司法、公共资源交易等重点领域健全监管制度。加强思想道德和党纪国法教育。扎实开展“警示教育年”活动运用典型案件剖析成果,举办警示教育展,督促发案单位开展“一案三会”警示教育活动。推进廉洁文化建设和家风建设,教育引导新时期党员干部修身律己、廉洁齐家,不断筑牢拒腐防变的思想防线。

（八）从严从实加强自身建设,打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的专业队伍。扎实开展“素质提升年”活动,下更大力气把队伍建强、让干部过硬。着力推进政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,市纪委常委会要带头践行“两个维护”,在对党忠诚、敢于担当制度执行等各个方面作出表率。进一步抓实机关党建责任,推动党建业务双促进双融合,锻造坚强有力的基层党组织。着力打造专业队伍。优化选人用人和考核评价机制,注重招录和引进法律、财务、审计等各方面专业人才,加强业务培训和实战练兵,全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提升忠诚履职能力、专业思维能力和实际操作能力,做敢于斗争、善于斗争的战士。着力强化监督管理。完善内控监督机制,确保执纪执法权受监督、有约束,推进更高水平、更深层次“三转”经常打扫“庭院”,及时纠正纪检监察干部苗头性倾向性问题,严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件,“零容忍”查处执纪违纪、执法违法行为,持续防治“灯下黑”。

同志们,新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要在白城市纪委监委和市委的坚强领导下,砥砺初心、勇担使命,求真务实、奋勇前行,不断书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章,为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快大安全面振兴发展提供坚强保障!