发挥制度优势，提升监督效能，为全力开创通榆高质量发展新局面  提供坚强保障

——李长虹同志在中共通榆县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

        我代表通榆县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十五届二十四次全会部署，回顾总结2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记李德明同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，全县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进、积极主动作为，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

（一）坚定不移践行“两个维护”，上级重大决策部署得到有效推进

自觉加强理论武装。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，多次召开常委会会议、专题学习会，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，带动全县纪检监察组织真学、真懂、真信、真用，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

持续强化政治监督。将贯彻落实党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神作为监督的重要内容，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为。积极推进人防系统腐败问题专项治理，查处失职失责问题2人，督促追缴易地建设费739万元；紧盯环保督察整改，对履职不力的2名党员干部予以问责；积极参与违建别墅问题清理整治，对违建别墅背后失职失责问题展开深入核查。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律问题9件，处分9人。

（二）树牢以人民为中心工作理念，广大群众切身利益得到有力保障

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化对各级扶贫巡视巡察、督查考核反馈问题整改情况的监督检查，针对整改弄虚作假问题问责50人，针对扶贫资金存在风险问题问责34人，中央扶贫领域专项巡视交办的28件问题线索全部办结。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等违纪违法行为，全县共查处扶贫领域腐败和作风问题45件，处理67人，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚强纪律保障。

着力抓好民生领域突出问题专项治理。认真落实县委主题教育工作部署，牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，强化统筹协调、调度督导，推动17个职能部门集中解决问题21个。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、教育医疗等领域的违纪违法行为，全县共查处群众身边腐败和作风问题142件，处分122人，移送司法机关10人。

深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”。积极配合中央、省委扫黑除恶专项斗争督导工作，与政法机关建立线索移送、同步立案、案件会商等协同机制，深入参与扫黑除恶专项斗争。坚决落实“两个一律”要求，对重点问题线索实行“一案一策”直查快办，中央督导组交办的6起案件和县纪委自办的65件线索全部办结，针对涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题共立案27件，处分26人，组织处理21人，移送审查起诉9人，挽回经济损失千余万元。

（三）深化巩固“四风”整治成果，党员干部作风建设得到全面加强

锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持重要节点开展常态提醒、常态监督，组织关爱提醒谈话219人次，副乡科级以上领导干部报告个人婚丧喜庆事宜9件次，发送提醒短信9200条，开展监督检查4次。坚持对违规大操大办、收受礼品礼金、公车私用等顶风违纪行为露头就打、绝不手软，查处违反中央八项规定精神问题20件，处分22人，通报2批8件10人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

开展形式主义、官僚主义集中整治。认真贯彻落实中央、省、市纪委监委有关工作部署，坚持从政治高度破除形式主义、官僚主义问题，将其作为县级巡察、监督检查、审查调查工作重点，突出整治对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、不作为乱作为等问题，查处形式主义、官僚主义问题25件，处分32人，通报曝光7件。

（四）健全完善巡察工作机制，巡察监督利剑作用得到充分发挥

坚守政治巡察职能定位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，牢牢把握政治巡视巡察定位，完成本届县委第6至第8轮巡察工作任务，巡察党组织17个，发现问题352个。强化巡视巡察上下联动，配合白城市委开展异地交叉巡察。本届县委任期以来，共巡察党组织54个，已完成总量的65%，发现问题1311个，移交相关部门问题线索215件，处理103人，利剑作用充分显现。

努力提升巡察工作效能。把推进巡视巡察反馈问题整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，全程跟踪督查、强化日常监督，努力做好“后半篇文章”。十五届县委巡察反馈问题已完成整改1180个，完成率90%。不断加强县级巡察机构和队伍建设，新增编制12个，县级巡察组长库增加至63人、巡察人才库增加至201人，巡察力量进一步充实。

（五）全面加强党的纪律建设，纪检监察监督体系得到逐步完善

落实落细监督首责。制定《通榆县纪委监委日常监督暂行办法》，明确日常监督内容、健全日常监督机制，不断提高监督质效。充分发挥“监督的再监督”作用，突出对贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”等重大决策的监督，协助县委约谈党委书记、部门一把手23人。严把党风廉政意见回复关，共回复5148人次，提出暂缓或否定意见205人次。加强信访举报受理、办理系统建设，着力解决越级访、重复访、疑难访，信访监督质量进一步提升。注重抓早抓小、动辄则咎，运用监督执纪“四种形态”处理608人次，四种形态分别占比37.5%、50%、3.9%、8.6%，切实做到精准监督执纪问责。

用好追责问责利器。紧紧抓住“问责”这个要害，严格贯彻执行新修订的《中国共产党问责条例》，全县共对16名党员干部实施问责，对1个乡镇党委开展政治体检，给予党纪处分13人，组织处理3人，让失责必问、问责必严成为常态。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，把加强思想政治工作贯穿执纪问责全过程，做到严肃问责与关心关爱一体，坚决查处诬告陷害行为，保护和支持广大干部担当作为、干事创业。

深入推进“三项改革”。不断强化纪律检查体制改革，不折不扣落实“两个为主”要求，重大事项、重要工作主动及时向市纪委监委和县委请示报告，推动双重领导体制进一步具体化、实效化。扎实推进派驻机构改革，完成县纪委监委派驻机构和乡镇、街道监察办公室的设立工作，推动纪检监察监督进一步向基层延伸。持续深化监察体制改革，按照省、市纪委监委部署，完成信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等制度规定和相关文书的统一整合与监督执行，推动执纪执法工作进一步规范化、程序化。

（六）坚持精准有力惩治腐败，正风反腐高压态势得到持续巩固

保持惩治腐败强震慑。坚持突出重点削减存量、零容忍遏制增量，全县共立案377件，给予党纪政务处分367人，同比分别增长4.7%和7.3%，查处乡科级领导干部47人，使用留置措施审查调查13人，涉嫌犯罪移送检察机关32人。办理市纪委监委指定管辖案件7件，立案7人，涉嫌犯罪移送检察机关6人。严肃查办了王建、付多喜、高明瑛等党员领导干部严重违纪违法案件，产生极大社会影响。全县全口径立案数、查处同级党委管理干部案件数、留置人数等主要案件指标，均居全市前列。坚持多措并举强化审查调查安全，严格遵守谈话安全工作规定系列制度，进一步筑牢审查调查安全防线。

深化标本兼治抓长效。坚持以案为鉴、以案促改，及时梳理总结审查调查中发现的体制机制问题和制度漏洞，提出纪检监察建议60件次，推动相关单位举一反三、建章立制、堵塞漏洞。强化以案说纪、以案示警，利用近年来查处的典型案例制作警示教育片，召开全县警示教育大会，组织专题警示教育展，引导广大党员干部不断筑牢思想防线。在强大震慑和政策感召下，全县有12人主动向纪检监察机关交待违纪违法问题。

（七）坚持刀刃向内自我革命，纪检监察队伍建设得到健康发展

强化政治建设。县纪委常委会以身作则，坚持遵守民主集中制等党内政治制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大纪检监察干部不断用党的创新理论滋养初心、引领使命，做到学思践悟、常学常新。高度重视机关党建工作，深入开展驻村帮扶、主题党日、“三会一课”等活动，党支部的组织力、凝聚力、战斗力不断增强。

强化能力建设。坚持政治引领、领导推动、压茬推进、质量为先，深入开展全员大培训系列活动，围绕贯彻落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》等党纪法规，开展政治和业务培训3期232人次，邀请市纪委和吉林大学专家、学者开展深入解读与培训，组织全员测试2次，纪检监察干部依规依纪依法履职的水平明显提升。

强化自我监督。建立健全相互制约的内部运行机制，认真贯彻落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》要求，按照上级纪委监委部署，及时调整优化内设机构和职能权限配置，进一步强化自我约束。坚持在严管中厚爱、在厚爱中严管，加强对纪检监察干部日常教育管理监督，刀刃向内严防“灯下黑”，谈话函询纪检监察干部4人。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量依然不少、增量仍在发生，不能腐的制度还不够完善、不想腐的自觉仍需强化；“四风”问题面上有所收敛，但积弊顽症尚未根除，侵害群众利益问题时有发生，不作为不担当现象仍然不同程度存在；面对新体制新任务新要求，纪检监察工作还存在精准不够、刚性不足、警示不到位等问题。对此，必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会收官之年，做好纪检监察工作意义重大、任务艰巨。工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会及县委十五届二十四次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全和完善监督体系，强化对权力的监督和制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系,发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、全力开创通榆经济社会高质量发展新局面提供坚强保障。重点抓好以下八项工作：

（一）坚守初心使命，以高度政治自觉践行“两个维护”

坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦习近平总书记对吉林重要指示批示精神，再学习、再对标、再落实，持续巩固深化主题教育成果。坚持以党的政治建设为统领，进一步突出政治监督，加强对践行“四个意识”、执行党章党规党纪和宪法法律法规情况的监督检查，着力发现纠正党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题；加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，紧盯新冠肺炎疫情防控、违建别墅问题清查整治、生态环保领域责任追究等重点，着力发现纠正打折扣、搞变通等问题；加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，着力发现纠正阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误思想和行为；加强对各级党组织、各部门履行职责使命情况的监督检查，聚焦提升脱贫质量、老旧城区改造、强化生态执法等全县重点工作，着力发现纠正官本位思想严重、应付思想和短期行为突出、工作不务实不落实等问题，确保党中央重大决策部署和县委具体要求落到实处。按照“条管着条、块管着块、条块结合”原则，加强对各级党组织坚持和加强党的领导、贯彻落实政治责任等情况监督检查，督促党员干部解决好各自职责范围内的“最后一公里”问题，自觉把“两个维护”落实在实际行动上。

（二）发扬斗争精神，以决战决胜姿态助力脱贫攻坚

从严从细落实监督责任，把扶贫领域监督执纪执法作为全年工作的重中之重，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，强化对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作的日常监督，对搞数字脱贫、虚假脱贫、虚假整改的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。充分运用建议提醒、监督调研、约谈函询、精准问责等方式，协助和督促各级党委政府切实落实主体责任，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。把保障如期实现脱贫同服务乡村振兴战略结合起来，针对工程、资金、基础设施等重点领域和关键环节，做实做细巡察整改、以案促改，推动建立健全长效机制。要在查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题上持续精准发力，深化中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改，加强与政法机关协作配合，集中核查问题线索，坚持实事求是，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来，做到精准“打伞破网”。要在民生领域损害群众利益问题集中整治上持续精准发力，按照上级部署，探索开展民生监督和基层治理试点工作，着力在教育医疗、征地拆迁、社会公共服务等领域深化拓展，推动基层干部清正廉洁为群众办实事办好事。围绕服务保障民营经济发展，不断优化营商环境，开展公职人员不作为慢作为假作为乱作为等问题专项整治，纠正和查处政策不落实、监管不到位、吃拿卡要、加重企业负担等问题；开展公职人员违规牵涉“小额贷”问题专项整治，及时发现和处置公职人员违规参与经营管理、投资入股获取高额利息、利用职权充当“保护伞”等问题，督促职能部门强化日常监管，净化融资环境。

（三）完善体制机制，以改革创新精神健全监督体系

坚决履行好协助党委推进全面从严治党的职责，以贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为重点，进一步完善管党治党制度，加大监督检查和考核工作力度，促进主体责任、第一责任和监督责任贯通联动、一体落实。认真落实白城市《关于进一步加强监督工作的指导意见》，开展好“1+N”监督模式。推动落实对各级主要领导干部监督制度、领导班子内部监督制度，实行重要问题、重要线索径报，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。突出“管人”和“管业务”两个关键，强化对下级纪检监察组织的领导，突出抓好对街道纪工委监察办这一新生事物的指导调度，推动双重领导体制落实到位。建立健全乡镇纪委联系指导村务监督委员会工作机制，提升基层监督质量。继续完善派驻监督体制机制，强化“三为主”，落实“五个协同”，健全定期报告全面工作、请示报告重要事项等配套制度，不断增强监督实效。强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督相互之间统筹衔接，通过深化“三项改革”、实现高质量“三转”，进一步整合监督力量，实现有形监督、有效监督全覆盖。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。按照上级部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（四）立足监督职能，以敢于担当意识强化权力监督

充分发挥监督第一职责，强化对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行的各个环节，深入查找廉政风险点，确定监督重点、监督措施，建立健全权力运行监督制约的有效机制，不断压缩权力设租寻租空间。做实做细日常监督，坚持县纪委监委分片联系督导制度，深入联系乡镇、部门开展政治生态调研，推动基层党组织认真履行主体责任，完善决策科学和执行坚决的制度机制，把调控权、审批权、执行权、监管权等关进制度笼子。科学运用“四种形态”，准确把握党的政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持严字当头、权责统一，坚持严管厚爱、宽严相济，更好地发挥激励、督促作用，实施规范问责、精准问责，坚决防止问责泛化、简单化。用好纪检监察建议这一有力武器，通过参加民主生活会、回访督查、约谈提醒等方式，跟踪监督落实情况，以纪律刚性推动问题整改到位。按照上级纪委监委部署，加快信息化监督平台和检举举报平台建设，不断提高权力运行监督的现代化水平。

（五）坚持常抓不懈，以钉钉子的精神持续正风肃纪

深入贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要指示批示精神，不断健全完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”的长效机制，推动党风政风和社会风气持续好转。从讲政治的高度深入整治形式主义、官僚主义，以领导机关和领导干部为重点，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动形成求真务实、真抓实干的良好风气。从抓经常的角度坚决纠治享乐主义、奢靡之风，继续坚持教育提醒、明察暗访、通报反馈为一体的常态化监督机制，大力整治收送电子红包、私车公养、转入机关食堂、私人会馆、私人别墅违规吃喝，领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利，以及收送字画、工艺品、文物“雅贿”等问题。强化与公安、财政、审计等职能部门的沟通协调、协同联动，对顶风违纪问题从严查处、寸步不让。从管长远的思路健全作风建设长效机制，督促各级党组织制定作风建设主体责任清单，督促职能部门细化规定，列出正面、负面清单，促进责任落实、问题整改和制度完善，形成作风建设长效机制。

（六）强化上下联动，以自我革命态度推进巡察监督

坚决贯彻党章和巡视工作条例，准确把握政治巡视巡察的内涵和方向，以“六围绕一加强”和“四个落实”为监督重点，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题，进一步发挥巡察工作净化政治生态、推动改革发展稳定、凝聚党心民心的政治作用。认真落实省委关于建立巡视巡察上下联动监督网的有关要求，定期向上级巡察机构报告工作，健全巡察与纪检监察、组织、审计、信访等机关部门协作配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。加强统筹谋划，按照序时进度高质量推进十五届县委任期内巡察全覆盖；突出抓好巡察整改落实，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，推动各类问题整改到位；主动接受上级巡视巡察机构的督查指导，积极配合开展同步交叉巡察、提级巡察，有效破解熟人社会难题，提高发现问题能力。加强巡察成果运用，精准处置巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）保持高压态势，以舍我其谁勇气严惩腐败行为

坚持惩前毖后、治病救人，既要把“严”的主基调长期坚持下去，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利成果，又要善于做到“三个区分开来”，激励干部干事创业担当作为，努力提高治理腐败效能。必须增强危机意识，坚定斗争意志，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理；对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强与职能部门协作配合，发挥派驻纪检监察组作用，严肃查处金融领域存在的违规操作、以权谋私、失职渎职等腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，深化治理国企领域腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚持以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，强化以案促改工作，有效运用“一案一分析”“一案一整改”等方式，深入挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件背后的制度因素，及时督促相关部门单位作出整改，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域改革监督机制、健全规章制度。积极探索以召开警示教育会、拍摄警示教育片等方式，多渠道、多形式对同级、同类干部开展警示教育，推进廉洁文化建设和家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。

（八）努力自我净化，以打造铁军目标加强队伍建设

牢记打铁必须自身硬，坚持“严”字当头，努力塑造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战斗集体。要突出以政治建设为统领，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。县纪委常委会要充分发扬党内民主，强化团结协作，严格执行民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在各个方面发挥“头雁”作用。强化机关党的建设，推动党建业务双促进、双融合，全面提高党建工作质量。要突出以提升能力为目标，建立健全专题培训、实战锻炼、交流轮岗等干部教育培养长效机制，不断提高纪检监察干部综合素质。进一步优化领导班子和干部队伍结构，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等专业人才，有效缓解力量不足问题。突出以严格管理为重点，加强对各项工作流程的细化、再造、管理，确保执纪执法权受监督、有约束。加大关心关怀关爱干部力度，支持干部大胆履职尽责，对敢于担当、不怕得罪人的坚决予以保护。坚持刀刃向内，严禁打听案情、过问案件、说情干预，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防治“灯下黑”。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，攻坚克难、奋发进取，努力把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为全力开创通榆经济社会高质量发展新局面作出新的更大贡献！