我代表中共镇赉县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十五届六次全会部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记鲍长山同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行监督职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，努力推动纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效。

（一）不断提升政治站位，落实“两个维护”更加坚定自觉。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持常抓不懈。县纪委常委会召开22次会议，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央纪委国家监委和省、市纪委监委及县委部署要求，时刻对标对表，狠抓任务落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面工作，切实把坚守初心使命体现到具体行动上，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到工作实践中。加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，集中开展人防系统腐败问题专项治理，推进违建大棚房、违建别墅清查整治，开展领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题专项整治，深挖问题线索，严查违规违纪行为，强化整改落实，督促完善权力运行监管制度。

（二）持续深化专项治理，整治群众身边腐败和作风问题成效明显。深化扶贫领域专项治理。聚焦“四个不摘”，加大监督检查力度，督促纠治突出问题。全县共立案查处扶贫领域腐败和作风问题32件，党纪政务处分25人，组织处理9人，通报曝光典型案例9件。进一步压实主体责任、监督责任和监管责任，对“雨露计划”实施不到位的23名领导干部进行问责。强力推动中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，对中央巡视移交的19件问题线索，全部按时办结，处分16人，移送检察机关2人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持反腐惩恶与“打伞破网”同步推进，组织召开县打击黑恶势力及“保护伞”工作领导小组联席会8次，深挖“保护伞”及失职失责问题，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件52件，处分40人，组织处理12人，追责问责13人，涉嫌犯罪移送检察机关2人，通报曝光典型案例17件。深入推进民生领域专项整治。落实主题教育专项整治部署，围绕教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域突出问题，统筹推动14个牵头部门集中整治3大类17项具体问题，召开专项工作推进会4次，加强调度检查，督促相关部门严肃整治。全县共立案查处群众身边腐败和作风问题65件，处分61人。

（三）驰而不息纠治“四风”，作风建设成果进一步深化拓展。深入落实中央八项规定精神。坚持日常监督与专项检查相结合，对违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴、公车私用和私车公养等问题进行专项整治。全县共查处违反中央八项规定精神问题18件，处分20人，组织处理9人，问责6人，通报典型案例8件，持续释放一寸不让、一严到底的强烈信号。坚决整治形式主义、官僚主义。严肃查处对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、不作为、乱作为、慢作为等问题，共查处形式主义、官僚主义问题93件，处分61人，组织处理28人。

（四）坚守政治巡察定位，“利剑”作用进一步彰显。牢牢把握巡察政治责任，聚焦重大决策部署落实、聚焦群众切身利益、聚焦基层党组织软弱涣散，精准发现问题，纠正政治偏差。对21个党委（党组）开展常规巡察，对3个部门（单位）开展巡察“回头看”，截止2019年末，共发现问题206个，移交问题线索39个。本届党委任期以来，共巡察党组织58个，完成巡察全覆盖任务的84％，共发现问题910个，移交问题线索175个，立案47件，处分55人，组织处理35人。着力做好巡察“后半篇文章”。建立督查督办、情况通报和重点线索直查快办制度，推动问题整改落实。十五届县委前五轮巡察共反馈问题735个，已完成整改726个，整改率达98.8％。

（五）强化监督首要职责，管党治党责任进一步压紧压实。督促落实全面从严治党责任。紧盯“关键少数”，综合运用个别谈话、集体约谈等方式，抓实近距离常态化监督。一年来，共约谈部门相关负责同志80人，列席参加55个基层单位民主生活会，下发纪检监察建议书48份。对46名新任职领导干部开展任前廉政谈话，回复党风廉政建设意见1056人，对273名有子女升学的党员干部和公职人员提醒谈话。实施精准问责。坚持依规依纪严肃问责，对“两个责任”落实不到位、履行管理监督责任不力的，坚决追究责任。落实“三个区分开来”要求，同步考虑有无容错情形，在对相关责任人处理时，保护和支持广大干部担当作为、干事创业。深化运用“四种形态”。落实惩前毖后、治病救人方针，共运用“四种形态”处理474人，运用第一、第二种形态处理397人，占比83.8%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（六）保持惩治高压态势，标本兼治综合效应进一步显现。突出重点削减存量、零容忍遏制增量。全县共立案审查调查案件354件，处分333人；涉嫌犯罪移送检察机关16人；查处县管干部27人。全年使用留置措施审查调查7人。对涉嫌严重违纪违法的郑伟、朱跃武、周新等果断采取留置措施，形成强大震慑效应。办理市纪委监委指定管辖案件7件，立案5人，涉嫌犯罪移送检察机关1人。深化以案为鉴、以案促改。突出案件治本功能，督促相关部门加强教育、健全制度、堵塞漏洞。向有关部门下发纪检监察建议书15份，督促整改问题23个。制作专题片、召开全县警示教育大会，组织1400余名党员干部到白城市参观警示教育展，发放《身边的警示》典型案例通报500余册。利用“镇赉清风”微信公众号，及时传递党中央和上级纪委监委声音，宣传解读党纪法规，弘扬廉洁文化，通报曝光典型案例。严守审查调查安全底线。严格执行“走读式”谈话“手递手”交接规定，及时做好谈话后减压工作，全年实现审查调查安全“零事故”。

（七）践行忠诚干净担当，纪检监察干部队伍建设不断加强。坚持在提高政治站位中建设政治机关。稳步推进“三项改革”，进一步强化党对纪检监察工作的领导，理顺派驻监督体制机制，成立8个综合派驻纪检监察组，对全县65个部门（单位）综合派驻（联系），实现派驻监督全覆盖。突出抓好政治建设，县纪委常委会以身作则，坚持集体领导、民主决策，带头深入开展主题教育，引导纪检监察干部践行“两个维护”。持续开展“书香砺初心”读书分享、“知行论谈”等系列主题党日活动，机关党建引领作用更加凸显，机关党总支连续三年被评为先进基层党组织，委机关被评为2019年度“全市重点工作先进集体”。积极开展业务培训和实战锻炼。举办《规则》《规定》业务培训班，开展纪检监察业务课程学习，高标准、高质量通过全省业务知识测试。全年选派47人参加中央纪委和省、市纪委组织的业务培训，选派19名干部到省、市纪委参与大要案的审查调查，干部能力、素质明显增强。切实强化自我监督，健全完善内控机制，依规依纪依法履行职责。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，虽然反腐败斗争取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，腐败存量还不少、增量仍在发生，不能腐的制度还不够完善、不想腐的自觉仍需强化；防止“四风”反弹回潮依然任重道远，漠视、侵害群众利益问题仍时有发生；派驻监督的优势还没有充分显现，基层监督制度机制还不够完善；纪检监察干部队伍围绕大局开展工作能力、思想政治工作能力、把握运用政策能力、精准惩处问责能力，与新时代纪检监察工作高质量发展要求还有差距，干部队伍专业化水平亟待进一步提升，等等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是脱贫攻坚决胜之年，也是全面建成小康社会收官之年。纪检监察工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十五届六次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，做实做细监督职责，强化权力制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、加快实现镇赉全面振兴发展提供坚强保障。

全县各级纪检监察组织要按照2020年工作总要求，自觉把各项工作融入到全县改革发展稳定大局中深入思考、科学谋划、扎实推进。要明确“一个目标”，就是坚守政治定位，履行职责使命，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快实现新时代镇赉全面振兴提供坚强保障。要贯穿“一条主线”，就是以党章党规党纪和宪法法律法规为准绳，坚持实事求是、客观公正、精准高效，推动新时代纪检监察工作高质量发展。要突出“三项重点”，就是以做实监督职责为重点，突出政治监督，强化日常监督，做实同级监督，完善基层监督机制，履行好维护制度权威、保障制度执行的重要职责；以健全监督体系为重点，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接，促进党内监督与其他各类监督贯通协同，形成制度完备、机制贯通、执行坚决、落实有力的监督网；以提升监督能力为重点，增强政治意识，提高业务素养，创新方式方法，健全完善工作推进和内部管理制度机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍。要深化“三个统筹”，就是统筹不敢腐、不能腐、不想腐，以严格执纪执法增强制度刚性，推动重点领域监督机制改革和制度建设，加强理想信念教育，形成相互依存、相互促进的有机整体，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；统筹纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，加强党的领导，完善组织制度，健全工作机制，进一步把制度优势转化为治理效能；统筹转职能、转方式、转作风，主动适应形势任务需要，做到定位准、职责清、敢担当、善作为。

（一）突出政治建设，推动“两个维护”具体化常态化。要加强思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦深入贯彻习近平总书记对吉林重要指示批示精神和党的十九届四中全会精神，再学习、再对标、再落实，不断深化主题教育成果，通过开展党规党纪专题教育、警示教育，筑牢忠诚履职之本，把“两个维护”体现到具体行动中。要突出抓好政治监督。严明政治纪律、政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，着力发现纠正党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题；加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，着力发现纠正打折扣、搞变通等问题。要监督责任落实。加强对各级党组织和党员领导干部贯彻落实管党治党政治责任的监督检查，协助县委落实习近平总书记关于推进新时代东北全面振兴重要批示精神，加强对中央和省、市、县委全会精神贯彻落实情况、各部门履行职责情况的监督检查，统筹做好疫情防控和复工复产工作情况的日常监督，着力发现纠正官本位思想严重、工作不务实不落实等问题。督促加强党的建设、压实责任、担当作为、推动发展，做到“两个维护”。

（二）深化专项治理，集中整治群众反映强烈的突出问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦“两不愁三保障”，强化对脱贫攻坚摘帽后“四个不摘”“三个不撤”和“村屯环境卫生整治攻坚月”活动开展情况的监督检查，督促各职能部门认真履行脱贫攻坚包保责任、监管责任。加强对中央、省委、市委脱贫攻坚巡视巡察反馈问题和上级部门检查提出问题整改情况的监督检查，督促整改责任落实，确保问题得到全面解决。加强对扶贫项目、资金监管和《白城市农村扶贫资产管理暂行办法》执行情况的监督检查，对擅自处置或低价处理扶贫资产、非法改变扶贫资产所有权、扶贫资产损失严重、资金发挥效益低等问题，要督促职能部门加快整改，防范风险。对贪污侵占、吃拿卡要、不担当、不作为、乱作为的，发现一起查处一起、通报曝光一起。扎实开展专项整治。加强与政法机关协作配合，集中核查问题线索，开展扫黑除恶“打伞破网”专项整治，做到精准打击、强力震慑。聚焦群众切身利益，开展民生领域突出问题专项整治，重点查处截留克扣农村义务教育阶段学生营养膳食补助、寄宿生活补助、医疗保险骗保、老旧小区改造领域问题；聚焦民营经济发展环境，开展公职人员不作为、慢作为、乱作为等问题专项整治，重点查处吃拿卡要、加重企业负担等问题，督促政策落实，打通服务民营经济发展“最后一公里”。开展公职人员违规牵涉“小额贷”问题专项整治，对违规参与经营管理、投资入股获取高额利息等问题严肃查处，规范民间信贷行为，净化融资环境。

（三）做实做细监督职责，完善制度机制健全监督体系。牢牢把握监督这个基本职责、第一职责，进一步明确纪检监察监督是“政治监督”“监督的再监督”，通过精准履行监督责任和协助职责，推动新时代纪检监察工作高质量发展。要完善制度机制。制定出台《进一步加强基层监督的实施办法（试行）》，明确监督原则、监督重点、监督方式等，建立情况通报、定期会商、考核评价等相关配套制度，构建党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要把握方式方法。聚焦政治监督，综合运用“巡、查、访、评”等监督方式，做实做细日常监督。要在“知”上下功夫，健全完善同各单位重要情况了解、通报制度，梳理权力清单，查找廉政风险点，健全防控措施，及时了解掌握各部门在贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署中应该履行的职责，以及各部门贯彻落实的具体时间表、路线图、责任人、实际推进情况等，有针对性地开展监督。要在“督”上下功夫，督促各部门建立工作落实台账，要充分发挥日常约谈基础性作用，采取调阅材料、实地监督检查等手段定期对账、跟踪问效，检查领导责任是否到位、工作机制是否健全、工作内容是否务实、工作成效是否扎实等，有针对性地分类处置。要在“改”上下功夫，健全完善同各部门定期会商机制，及时对各部门需要改进、完善的问题进行系统梳理和研究，通过专题会商或提出纪检监察建议，督促各部门立行立改。要在“评”上下功夫，研究制定《政治生态工作分析办法》，通过与干部群众面对面、一对一谈话，监督检查、明察暗访等日常监督掌握的“活情况”，与信访问题、巡视巡察、查办案件、社会评价结合起来，精准做出政治生态评价，确保见人、见事、见问题，立体、动态、准确“画像”。要推动监督贯通协同。监督检查部门、派驻纪检监察组和巡察机构要加强沟通联系，建立信息交流协作、问题线索排查、问题整改反馈、监督成果共享工作机制，做到事前事后有沟通，使问题发现更及时、线索处置更精准。要坚持以党内监督为主导，以纪检监察监督为主干，采取“请进来”“聘进来”等方式，聘请人大代表、政协委员、普通群众为监督员，定期召开座谈会，听取意见建议，推动纪委监委的专责监督与人大监督、民主监督等其他各类监督同频共振，形成贯通协同机制。要提升监督质效。坚持把实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一，作为衡量高质量监督的标准。要坚持在监督中解决矛盾和问题，把做到“两个维护”作为监督的核心，紧盯习近平总书记关于推进新时代东北振兴重要批示精神落实，紧盯脱贫攻坚，督促各项政策落实落地，有效服务改革发展大局。要督促各部门科学精准制定制度，围绕权力运行各个环节加强制度建设，压缩权力设租、寻租空间。要坚持严管厚爱，实现监督工作既有高度和力度，又有尺度和温度，做到“霹雳手段”和“菩萨心肠”辩证统一。要激励担当作为，更加注重通过履行监督职责保护干事创业，把落实“三个区分开来”与用好“四种形态”结合起来，推动形成良好干事创业氛围。

（四）保持恒心韧劲，推动作风建设成果化风成俗。要立足更高站位整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起、改起，从政治纪律查起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。要紧盯隐形变异严查享乐奢靡问题。抓住重要节点，突出重点领域，坚持日常监督与专项监督相结合，严肃查处收送电子红包、私车公养、转入机关食堂、私人场所违规吃喝，领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利，以及违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津贴补贴等问题。加强与公安、财政、审计等部门沟通协调，协同做好检查、督导等工作，实现纪检监察监督和职能部门监管有机衔接，从严查处顶风违纪问题。要督促落实监管职责。加强谈话函询，提示提醒和警示教育力度，推动各级党组织作风建设主体责任落实长效常治、常抓常严。要建立群众监督和舆论监督快速反应机制。建设开通纪检监察系统检举举报平台，对“四风”问题举报优先办理、迅速核查，加大通报曝光力度，推动形成良好党风政风和社会风气。

（五）深化巡察监督，切实发挥“利剑”作用。要聚焦政治责任。准确把握政治巡察的内涵和方向，按照“四个落实”要求，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题，进一步发挥巡察工作净化政治生态、推动改革发展稳定、凝聚党心民心的政治作用。要精准发现问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量、有节奏推进十五届县委任期内巡察全覆盖，建立巡察监督与其他监督有效融合的工作机制，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督相互协同、信息共享，提高精准发现问题的能力。完善巡察与组织、审计、信访等部门协作配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。要监督整改落实。健全整改日常监督机制，突出抓好巡察整改落实，监督中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改、省委巡视反馈问题和主题教育检视问题的常态化整改。加强巡察成果运用，精准处置巡察移交线索，系统梳理巡察发现的共性问题，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞，扎实做好巡察工作“后半篇文章”。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，激励干部担当作为，提高治理腐败效能。要突出惩治重点。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。加大重点领域反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，坚决查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。认真执行审查调查规程，守牢底线。要做实以案促改。充分发挥查办案件治本功能，实行移送审理报告、案件剖析报告和纪检监察建议书“一案三报告”制度，深入剖析典型案例，重点挖掘个案和同类型案件背后的制度因素，及时向发案部门和单位反馈并督促开好处分决定宣布会、民主生活会，制定整改措施，推动完善监督机制和制度建设。要加强廉政教育。扎实开展“警示教育年”活动，运用典型案例剖析成果，采取拍摄专题片、举办警示教育展、制作廉政微视频等多种方式，加强思想道德和党内法规教育，有力推进廉洁文化建设，增强各级党组织履行主体责任和党员领导干部履行“一岗双责”的政治自觉和行动自觉，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

（七）强化自身建设，努力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要突出政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，建设政治品格过硬的模范机关，县纪委常委会要带头落实“两个维护”，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威。进一步压实机关党建责任，推动党建业务双促进双融合，全面提高党建工作质量。要练就过硬本领。扎实开展“素质提升年”活动，加强业务培训和实战练兵，开展机关读书交流活动，组织干部参加中央、省、市纪委举办的巡视巡察、监督检查、审查调查专训班和新进纪检监察干部培训班，不断提高业务能力和执纪执法工作水平，推进干部队伍专业化建设。支持干部大胆履职尽责，对敢于担当、不怕得罪人的干部给予坚定支持和有力保护。要强化自我监督。完善内控监督机制，严格落实监督执纪工作规则实施细则，细化监督执纪执法流程，确保执纪执法权受监督、有约束。要经常咬耳扯袖，及时纠正纪检监察干部苗头性倾向性问题，严禁打听案情、过问案件、说情干预，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法行为，努力建设让党放心、让人民群众满意的纪检监察干部队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、奋发作为，不断推进我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，努力为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、加快实现镇赉全面振兴发展提供坚强保障！